為深入貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實“六穩”“六保”工作任務和市委經濟工作會議部署，瞄準最高標準、最好水平，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，著力推進系統性、普惠性、前瞻性的商事制度改革，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場準入準營規則和公平公正、包容審慎、守住底線的市場競爭監管規則，以確定性政策對沖不確定性因素，全力發展壯大市場主體，推動市場主體數量質量持續提升，結合上海市場監管工作實際，提出以下措施。

一、著力深化市場主體準入準營改革

（一）進一步壓縮市場主體登記時限。優化流程，深度融合市場主體登記線上線下服務，深入推行“當場辦、一次辦、限時辦”，以當場登記為通例，將登記時限壓縮至半個工作日，進一步提升市場主體的獲得感。

（二）提高企業名稱一次核準率。深化企業名稱申報承諾制改革，優化企業名稱自主申報智能比對規則，將企業名稱一次核準率提高到90％以上。

（三）挖掘本市企業名稱資源。動態歸集企業名稱資源，向社會開放自選名稱庫，方便申請人自主快捷選定企業名稱。

（四）創新企業住所登記模式。鼓勵各區因地制宜探索簡化房屋產權證明等住所登記材料。推行“一照多址”登記改革，企業在其住所所在行政區域內開設分支機構的，實行經營場所備案，免于辦理分支機構登記。

（五）支持個體工商戶發展。探索實施社區服務個體工商戶集中登記模式，支持社區提供場所作為登記疏導點，安排專人服務管理，幫扶社區內從事居民生活服務業的個體工商戶。優化登記流程，加快個體工商戶與企業登記系統銜接，支持個體工商戶轉企業。

（六）加快市場主體登記確認制改革。在浦東新區實施市場主體登記確認制，構建市場主體自主申報、登記機關形式審查的行政確認模式，市場監管部門僅對申請材料進行形式審查，對符合法律法規規定條件的，予以確認并當場登記。條件具備時在全市推廣，更大程度激發市場主體活力。

（七）持續推進“證照分離”改革。健全本市“雙告知”工作制度，完善涉企經營許可事項“雙告知”目錄，積極將市場主體登記信息推送給其他政府部門共享應用。

（八）深化食品生產經營許可改革。在全市范圍實施5大類9個品種低風險食品生產許可告知承諾制，發放許可證前不再進行現場核查。實施連鎖食品經營企業評估制，企業申請開辦分店時，承諾符合經過評估的設計流程和管理要求，市場監管部門不再進行現場核查，直接作出許可決定。

（九）提高醫療器械審評審批效能。實施醫療器械審評審批提質增效擴能行動，將第二類醫療器械審評審批平均周期壓縮至5個月，將首次注冊技術審評平均耗時較法定時間壓縮50％。出臺第二類醫療器械技術審評審批服務規范地方標準，指導企業規范注冊申報。

二、著力暢通市場主體變更退出渠道

（十）實現企業變更、注銷全程網辦。在企業設立全程網辦的基礎上，拓展網上申報、網上簽署、網上核準、網上發照、網上歸檔等在線辦理服務功能，實現企業變更、注銷全程網辦，提高企業變更、注銷便利化水平。

（十一）推行證照變更聯辦集成服務。加快企業高頻證照變更聯辦“一件事”與企業變更全程網辦對接，進一步擴大聯辦許可事項范圍，提升“好辦”“快辦”“智能辦”服務體驗，更大程度減環節、減材料、減跑動。

（十二）優化企業跨區遷移機制。完善“一網通辦”跨區遷移專窗機制，優化企業跨區域變更住所登記服務。對沒有法律法規依據而要求企業在特定區域注冊的政府政策措施進行清理，促進市場主體規范有序自由流動。

（十三）深化市場主體注銷改革。在浦東新區探索實施承諾制注銷，對已被強制除名的經法定程序予以強制注銷，將簡易注銷公告期從20日縮短至10日，拓寬市場主體退出渠道，向市場供給更多企業名稱、住所等資源。條件具備時在全市推廣。

三、著力提供高質量便捷化政務服務

（十四）實現電子證照移動端“一照通用”。依托全國統一的電子營業執照系統，以市場主體身份為核心，以電子營業執照為載體，歸集市場監管領域所有電子許可證，實現電子營業執照和市場監管領域所有電子許可證移動端“一照通用”。

（十五）優化“一網通辦”線上線下幫辦機制。實施市場監管領域“一網通辦”幫辦制度，“線上人工幫辦”首次響應時間不超過1分鐘，解決率達到90％。完善“領導干部幫辦＋工作人員幫辦”的線下幫辦工作機制，暢通與市場主體互動渠道，打造有溫度的“面對面”服務。

（十六）探索企業年報智能化“多報合一”。將市場主體的統一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認繳、股東等政府部門共享的公共信息自動導入年報系統，實現一次申報、部門數據共享，避免企業多頭填報，提高企業年報便利化水平。

（十七）堅決糾正加重企業負擔的違法違規行為。集中整治跨境貿易、金融等領域涉企亂收費問題，查處反映強烈的不執行政府指導價、不落實減免政策等違法違規行為，確保惠企政策落實到位。

（十八）提升市場主體質量發展水平。深化政府質量獎勵工作，樹立一批質量標桿。實施30個質量基礎設施“一站式”服務試點項目，編制“一站式”服務指引，面向市場主體提供質量問診、技術幫扶等綜合服務。

（十九）探索標準化資助“免申即享”。對于新設立的各級標準化技術組織，或者承擔國家級標準化試點任務通過驗收的企業，無需提交申請資料，通過政府部門共享數據方式，將企業資質、企業信用、企業認定等信息與政策條件進行比對，自動篩選出符合政策要求的企業名單。

（二十）提升企業標準化發展水平。在新技術、新產業、新業態、新模式等領域創建3至4個上海市標準化創新中心和技術標準創新基地。在城市數字化轉型、“3＋6產業”、綠色低碳發展等領域培育20至30項“上海標準”。

（二十一）提供高水平質量認證服務。幫助企業提升質量、打造品牌，支持在人工智能、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品、文化旅游等領域培育30項左右“上海品牌”認證產品與服務。深化“一帶一路”國際認證合作，發揮長三角“一帶一路”國際認證聯盟及其成員機構全球資源優勢和技術服務專長，為企業提供高水平技術性貿易措施應對援助，助力企業拓展海外市場。

（二十二）優化“進博會”市場監管保障服務。進一步完善制度方案，堅持科技賦能，主動對接服務，不斷優化CCC免辦服務和咨詢服務，創新機制服務進博會參展企業和產品，持續放大進博會溢出帶動效應。

四、著力實施高水平服務型市場監管

（二十三）強化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查會審制度，全覆蓋審核政府出臺的涉及市場主體經濟活動的政策措施，消除差別化政策措施，破除所有制歧視、地域歧視及其他隱性壁壘，防止濫用行政權力排除限制競爭的行為，確保各類所有制企業和不同地域的企業在同等條件下公平競爭。

（二十四）制定實施“免罰”“免強”清單。在廣告、價格等領域進一步拓展免罰情形，制定實施市場輕微違法違規經營行為免罰清單3.0版。建立不予實施行政強制措施清單，明確不采取強制措施的所涉法律法規具體規定，出臺配套制度。

（二十五）加強市場經營行為合規性指導。制定實施《上海市經營者反壟斷合規指引》《上海市網絡交易平臺網絡營銷活動算法應用指引》《上海市盲盒經營活動合規指引》等一系列指導性規則，及時為新業態、新模式提供運行規范，以跨前服務強化預防式監管。

（二十六）促進在線新經濟健康發展。對互聯網平臺實施分級分類管理，靠前對重點互聯網平臺、電商企業開展專業化“體檢式”“啄木鳥式”合規性指導和培訓服務。引導電商平臺合理降低入駐商戶營銷費用、提供免費工具，幫助平臺內經營者持續穩定發展。

（二十七）加強知識產權保護。發揮牽頭作用，持續加大力度打擊侵權假冒行為。建立100個市、區兩級商業秘密保護示范區和示范站（點），指導企業建立商業秘密內部保護機制。加強與公安、法院等相關部門的工作銜接，統籌協調辦理商業秘密案件，打造商業秘密保護新高地。

（二十八）建立市場主體信用修復機制。制定實施《關于完善信用體系建設支持企業高質量發展的若干措施》，支持市場主體修復信用，對列入嚴重違法失信名單的，原則上滿1年可提請修復信用，滿3年自動移出名單。建立行政處罰信息梯度性信用修復制度，按照被處罰情節輕重分別設置6個月、1年不等的最短信用修復期，縮短行政處罰信息公示期限。

（二十九）探索實施綜合監管。加強部門協同聯合，優化監管業務流程，探索市場監管領域綜合監管，對涉及多個領域的同一監管對象，開展“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查，進一步減少對企業正常經營的干擾。

五、保障發展壯大市場主體措施落實

（三十）建立完善長效服務機制。不斷優化市場監管“一網通辦”線上線下服務供給，提升服務效能和市場主體體驗。建立“企業對話圓桌會”制度，加強與企業的互動，做好貼心服務。建立個體工商戶發展聯席會議制度，完善和落實支持個體工商戶發展的幫扶政策。

（三十一）加強政策評估考核。推動各區全面消除各類妨礙市場主體發展壯大的體制機制障礙，創新促進市場主體發展的工作方法，提高工作水平。建立發展壯大市場主體政策措施落實情況評估考核機制，對于表現優異的予以通報表揚。

（三十二）加強政策宣傳解讀。開展發展壯大市場主體政策措施的宣傳解讀和培訓指導，主動推廣、靠前服務，面向市場精準推送政策，提升政策知曉度。加大對典型的宣傳力度，形成發展壯大市場主體“比學趕超”的良好氛圍。