各市市場監(jiān)管局、科技局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局：

　　現(xiàn)將《關于促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的十六條措施》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

山東省藥品監(jiān)督管理局，山東省科學技術廳

山東省工業(yè)和信息化廳，山東省衛(wèi)生健康委員會?

山東省醫(yī)療保障局

2022年4月20日

（公開屬性：主動公開）

關于促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的十六條措施

為深入貫徹省政府《關于全面加強藥品監(jiān)管能力建設若干措施的通知》（魯政字〔2021〕230號）有關精神，持續(xù)推進醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快實施“藥械創(chuàng)新”計劃，促進我省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)研究，制定以下措施。

一、加大醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)支持力度

（一）完善醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)體系。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的醫(yī)療器械技術創(chuàng)新體系。大力提升高端醫(yī)療器械源頭創(chuàng)新能力，聚焦前沿技術領域，在高端醫(yī)療器械領域加快核心關鍵技術攻關與應用研究。

（二）推進研究成果轉化。支持醫(yī)療器械研發(fā)與轉化機構承接高等院校、科研院所、醫(yī)療機構等具有顯著應用前景和創(chuàng)新性的研究成果，加速醫(yī)療器械新技術、新產(chǎn)品落地應用。

（三）強化臨床試驗能力建設。強化臨床試驗機構備案管理，分級分類統(tǒng)籌臨床資源，推動臨床試驗機構由增量到提質的轉變。支持建設研究型醫(yī)院，探索實施機構、備案專業(yè)、醫(yī)務人員開展臨床試驗研究的激勵與人才評價機制。鼓勵臨床試驗機構建設臨床研究專職人才隊伍。加強機構倫理委員會項目倫理審查能力建設，探索建立臨床試驗倫理審查互認聯(lián)盟，推動區(qū)域倫理審查工作開展，實現(xiàn)機構間倫理互認，提高項目倫理審查效率，提升臨床試驗機構承接試驗項目服務能力，推動全省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵引導機構與專業(yè)承接省內醫(yī)療器械臨床試驗研究。

（四）實施重大項目前置服務。對于納入創(chuàng)新、優(yōu)先特別審批程序的醫(yī)療器械產(chǎn)品，實施前置服務，確定專門人員，“一對一”提供研發(fā)、檢驗檢測、臨床試驗、質量管理體系、產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)許可等全過程服務。依企業(yè)申請，開展首次注冊申報事項的立卷審查工作，進一步延伸服務觸角，實現(xiàn)精準幫扶。

（五）促進創(chuàng)新產(chǎn)品臨床應用。完善第三類創(chuàng)新醫(yī)療器械在省藥械集中采購平臺優(yōu)先掛網(wǎng)措施，對納入掛網(wǎng)交易范圍的創(chuàng)新醫(yī)療器械及醫(yī)用耗材，實行隨報隨掛、應上盡上。實行陽光掛網(wǎng)服務主動承諾，提高服務效率，促進創(chuàng)新產(chǎn)品第一時間上市銷售，盡快應用于臨床。

二、引導支持醫(yī)療器械集聚發(fā)展

（六）打造先進制造集群。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以龍頭骨干企業(yè)為依托，以重點項目為抓手，加快壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，培育一批醫(yī)療器械細分領域專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，打造具有核心競爭力和較強影響力的先進制造業(yè)集群。

（七）加強重點園區(qū)對接服務。實行重點園區(qū)“面對面”對接服務，落實專門人員，提供政策咨詢和技術服務。開展在同一園區(qū)或集聚區(qū)不同企業(yè)之間、同一集團內實施質量檢驗實驗室、公共用氣用水系統(tǒng)、滅菌設備的資源共享共用共管試點。

（八）加快集團內轉移品種注冊。同一集團企業(yè)在境內已注冊第二類醫(yī)療器械來魯申報的，將原審評審批結論作為重要參考，加快核發(fā)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證和醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證。鼓勵集團企業(yè)通過注冊人制度進一步整合、優(yōu)化資源配置，落實醫(yī)療器械注冊人主體責任。注冊人因合并、重組、分立、股份轉讓等原因改變企業(yè)名稱，但產(chǎn)品生產(chǎn)地址、標準、生產(chǎn)工藝、工序等沒有發(fā)生改變的，參照注冊人名稱發(fā)生變化情形申請登記事項變更。

三、全面優(yōu)化醫(yī)療器械審批服務

（九）加快提升檢驗服務能力。支持省級檢驗機構為主體，其他檢驗機構、企業(yè)自檢為補充，對醫(yī)療器械注冊開展檢驗工作。依托省醫(yī)療器械和藥品包裝檢驗研究院，加快建設醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)服務大平臺，及時開展檢驗檢測能力擴項，拓寬服務領域，提升服務質量。支持企業(yè)建設研發(fā)自檢實驗室，提升自檢能力，同一園區(qū)內、隸屬同一集團的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，可以共用檢驗儀器設備，并按要求保證檢驗數(shù)據(jù)真實完整可追溯。

（十）壓縮審評審批時限。建立分級審評機制，根據(jù)注冊申報事項的難易程度確定分級審評策略，合理配置審評資源，并根據(jù)審評情況合理安排體系核查，體系核查時限不重復累計。除產(chǎn)品結構、工作原理和臨床評價較為復雜的醫(yī)療器械，第二類醫(yī)療器械注冊申請審評時限由60個工作日縮減至30個，行政審批時限由20個工作日縮減至5個。

（十一）實施同類產(chǎn)品集中審評。創(chuàng)新醫(yī)療器械審評方式，對產(chǎn)品分類調整（如一類調整為二類）等情形的注冊申請，實施初審研判、篩選分類，形成統(tǒng)一審評原則，同類產(chǎn)品標準統(tǒng)一，共性問題集中審評，提高審評效率。

（十二）優(yōu)化檢查核查機制。對于首次注冊產(chǎn)品，企業(yè)在同一生產(chǎn)地址通過產(chǎn)品注冊質量體系核查的，企業(yè)再次申請相同生產(chǎn)質量管理規(guī)范及附錄涵蓋的同類產(chǎn)品（生產(chǎn)條件和工藝類似、具有相同或相近的結構組成、工作原理等），可根據(jù)企業(yè)的信用情況、監(jiān)管歷史記錄以及體系核查歷史記錄綜合研判，免于現(xiàn)場核查或僅進行樣品真實性核查。企業(yè)申請《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》核發(fā)、變更、延續(xù)時，提供相同生產(chǎn)地址兩年內通過能夠覆蓋該申報事項涉及全部生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)質量管理規(guī)范及附錄全項目檢查的報告（以檢查通過日期為準），原則上免于現(xiàn)場核查。企業(yè)可依據(jù)上述要求申請減免或優(yōu)化現(xiàn)場核查，但同一企業(yè)同一生產(chǎn)地址五年內至少應進行一次能夠覆蓋其全部生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)質量管理規(guī)范及附錄的全項目檢查。

（十三）精簡審批流程。合并辦理變更、延續(xù)相關事項，企業(yè)申請產(chǎn)品延續(xù)注冊時，如同時注冊人名稱、住所和生產(chǎn)地址、刪減型號/規(guī)格、型號/規(guī)格文字性變更、執(zhí)行的標準/注冊技術審評指導原則發(fā)生變化而需要修訂產(chǎn)品技術要求或產(chǎn)品說明書等事項變更的，可與產(chǎn)品延續(xù)注冊合并辦理。壓減審批環(huán)節(jié)，第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證延續(xù)、變更和補發(fā)，調整為由省食品藥品審評查驗中心負責人簽發(fā)，以省藥監(jiān)局名義作出，取消省藥監(jiān)局機關行政審批環(huán)節(jié)，不予延續(xù)的情形除外。

四、切實保障醫(yī)療器械質量安全

（十四）強化風險管控。突出“三個重點”，以疫情防控醫(yī)療器械、集采中選醫(yī)療器械、無菌和植入類醫(yī)療器械等為重點產(chǎn)品，以注冊人委托生產(chǎn)、既往監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的為重點企業(yè)，以網(wǎng)絡銷售、第三方交易服務為重點環(huán)節(jié)，綜合運用檢查檢驗監(jiān)測手段，全面加強風險隱患排查治理，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（十五）加強監(jiān)管創(chuàng)新。加快推進唯一標識實施，逐步建立醫(yī)療器械全生命周期、全過程追溯體系。探索實施差異化監(jiān)管，對有不良信用記錄的企業(yè)增加檢查頻次，強化突擊檢查，切實做到監(jiān)管“無處不在”，對信用良好的企業(yè)穩(wěn)妥采取書面檢查等方式，努力做到監(jiān)管“無事不擾”。

（十六）深化行業(yè)自律。推行公開承諾制度，落實企業(yè)主體責任。組織開展醫(yī)療器械企業(yè)關鍵人員警示教育和法規(guī)培訓，進一步增強企業(yè)法律意識和質量意識。引導支持企業(yè)夯實發(fā)展基礎、提升創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)品質量提升和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。