中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法宗旨和目的】為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政性資金和其他國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和廉政建設(shè)，制定本法。

第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。

本法所稱財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

第三條【政府采購(gòu)的原則】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正廉潔、誠(chéng)實(shí)信用和講求績(jī)效原則。

第四條【供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)】國(guó)家推進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第五條【政府采購(gòu)績(jī)效管理】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。使用財(cái)政性資金的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要求。使用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)或者開展政府和社會(huì)資本合作的，應(yīng)當(dāng)有利于降低運(yùn)營(yíng)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防范長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第六條【采購(gòu)組織形式及集中采購(gòu)范圍】政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入集中采購(gòu)目錄。集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

第七條【政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)】政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布。

第八條【促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)目標(biāo)，包括維護(hù)國(guó)家安全、支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等。

第九條【政府采購(gòu)信息公開】政府采購(gòu)的信息，包括采購(gòu)意向、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果和監(jiān)督處罰信息等，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息和依法不得公開的個(gè)人信息的除外。

第十條【政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門】各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 政府采購(gòu)參加人

第十一條【政府采購(gòu)參加人】政府采購(gòu)參加人包括政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參加人。

政府采購(gòu)當(dāng)事人是指采購(gòu)人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的第三人等。

第十二條【采購(gòu)人】采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體。

本法所稱其他采購(gòu)實(shí)體是指為實(shí)現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國(guó)有企業(yè)。適用本法的其他采購(gòu)實(shí)體及其具體采購(gòu)范圍，由國(guó)務(wù)院確定。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目涉及多部門職責(zé)的，由人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為采購(gòu)人或者由相關(guān)部門組成聯(lián)合采購(gòu)人。

第十三條【供應(yīng)商】供應(yīng)商是指參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有意愿向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的供應(yīng)商是指有意愿提供公共服務(wù)，承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)資本方。

第十四條【供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行政府采購(gòu)合同的能力，包括獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等。法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有資質(zhì)、資格規(guī)定的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，相關(guān)條件應(yīng)當(dāng)與合同履行直接相關(guān)，并與采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得以地域、所有制等不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。但法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄的。

采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，履行與采購(gòu)人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參加采購(gòu)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明。

第十五條【供應(yīng)商資格審查】采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資格證明文件和不存在第十四條第二款情形的承諾，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第十六條【政府采購(gòu)聯(lián)合體及要求】?jī)蓚€(gè)以上的供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份參加政府采購(gòu)，但采購(gòu)文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

以聯(lián)合體形式參與政府采購(gòu)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求，并在聯(lián)合協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十七條【采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)】采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)單位法人。

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)利法人。

第十八條【集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求】集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

對(duì)于適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，可以不受行政級(jí)次和部門隸屬關(guān)系的限制。

第十九條【政府采購(gòu)項(xiàng)目的委托和組織】納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行組織采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

對(duì)于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，主管預(yù)算單位可以歸集所屬預(yù)算單位需求，統(tǒng)一組織采購(gòu)。

對(duì)于有同類需求的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合進(jìn)行采購(gòu)，提高效益。

涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人不具備自行組織條件的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

第二十條【委托代理協(xié)議】集中采購(gòu)目錄以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理，依照本法規(guī)定采購(gòu)委托代理服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條【政府采購(gòu)回避制度】在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

前款所稱采購(gòu)人員，是指采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員。前款所稱相關(guān)人員，包括評(píng)審專家等。

第二十二條【政府采購(gòu)參加人的禁止事項(xiàng)】政府采購(gòu)參加人不得以相互串通、行賄受賄等不正當(dāng)方式和手段，謀取中標(biāo)、成交、入圍或者非法利益，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三章 政府采購(gòu)政策

第二十三條【支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)】除在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受評(píng)審優(yōu)惠。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條【維護(hù)國(guó)家安全】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對(duì)涉及國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)爭(zhēng)以外的方式和程序。

國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度，對(duì)可能影響國(guó)家安全的政府采購(gòu)活動(dòng)開展安全審查。

第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購(gòu)支持政策。

第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

第二十八條【政策執(zhí)行措施】政府采購(gòu)政策目標(biāo)通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、訂購(gòu)首購(gòu)等強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)措施落實(shí)。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將落實(shí)政府采購(gòu)政策納入項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算編制、需求確定、采購(gòu)方式和競(jìng)爭(zhēng)范圍選擇、項(xiàng)目評(píng)審、合同履約管理等環(huán)節(jié)落實(shí)。

第二十九條【政策統(tǒng)一性要求】政府采購(gòu)政策應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求統(tǒng)一制定，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四章 政府采購(gòu)需求管理

第三十條【采購(gòu)人內(nèi)部控制制度】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)要求、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公共利益、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

第三十一條【采購(gòu)需求確定依據(jù)】采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求和其他要求。其中，技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，其他要求是指實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所需的技術(shù)、商務(wù)以外的要求。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門職責(zé)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確、可評(píng)判、可驗(yàn)證，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

沒(méi)有國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以采用市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求，但是不得通過(guò)特定指標(biāo)或者技術(shù)路線指向特定供應(yīng)商，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三十二條【采購(gòu)需求確定方法】采購(gòu)人確定采購(gòu)需求前，可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的需要，開展需求調(diào)查。采購(gòu)金額大、社會(huì)關(guān)注度高的重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查。

通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開展可行性研究或者設(shè)計(jì)咨詢等前期工作已明確的內(nèi)容，可以不再重復(fù)調(diào)查。

第三十三條【采購(gòu)估算價(jià)值和采購(gòu)最高限價(jià)】采購(gòu)估算價(jià)值是采購(gòu)合同的最大估計(jì)總價(jià)值。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查和歷史成交情況估算采購(gòu)價(jià)值。創(chuàng)新采購(gòu)的估算價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購(gòu)成本。

采購(gòu)人可以在采購(gòu)估算價(jià)值額度內(nèi)合理設(shè)置采購(gòu)最高限價(jià)。

第三十四條【分類分包】政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域分類采購(gòu)。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購(gòu)的，根據(jù)貨物、工程和服務(wù)中估算價(jià)值最高的采購(gòu)標(biāo)的確定采購(gòu)方式、評(píng)審方法和適用的采購(gòu)政策等，但是本法采購(gòu)政策有規(guī)定的部分，應(yīng)當(dāng)分包或者單獨(dú)列明需求要求。

創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等以解決方案為主要競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的采購(gòu)項(xiàng)目，遵循服務(wù)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條【確定采購(gòu)方式】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購(gòu)方式。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計(jì)的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。

技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計(jì)咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購(gòu)以及政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

第三十六條【選擇競(jìng)爭(zhēng)范圍】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要合理選擇公開競(jìng)爭(zhēng)或者有限競(jìng)爭(zhēng)。采用有限競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有符合資格條件的供應(yīng)商或者至少五家供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。采用單一來(lái)源方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序。

第三十七條【創(chuàng)新采購(gòu)】采購(gòu)人對(duì)重大研發(fā)項(xiàng)目可以采用創(chuàng)新采購(gòu)。采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開始前，應(yīng)當(dāng)明確擬采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績(jī)效目標(biāo)、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購(gòu)買成本以及最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新采購(gòu)中，采購(gòu)人可以與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

第三十八條【信息化采購(gòu)】采購(gòu)人實(shí)施信息化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，委托專業(yè)力量完成方案設(shè)計(jì)，編制統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)分類或者分包采購(gòu)。

對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)市場(chǎng)已有的通用化產(chǎn)品，確需定制開發(fā)的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行模塊化開發(fā)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并在采購(gòu)合同中約定源代碼、技術(shù)文檔以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用。

信息外包、云服務(wù)等涉及第三方平臺(tái)服務(wù)采購(gòu)的，可以簽訂最多不超過(guò)三年的服務(wù)合同，并明確業(yè)務(wù)遷移的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用等。

第三十九條【政府和社會(huì)資本合作采購(gòu)】政府和社會(huì)資本合作采購(gòu)，包括涉及特許經(jīng)營(yíng)合作的采購(gòu)以及不涉及特許經(jīng)營(yíng)的其他合作模式的采購(gòu)。

采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開始前，應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、供地方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作；根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期收益、投資運(yùn)營(yíng)成本、投資回報(bào)和財(cái)政補(bǔ)貼等因素合理確定合作期限；明確項(xiàng)目最低產(chǎn)出要求，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最高服務(wù)收費(fèi)等基本內(nèi)容。通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提出減少政府支出責(zé)任、提高項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效的解決方案。

采購(gòu)方案和采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)確定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。除根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以在合同中約定重大政策變化、自然災(zāi)害、通貨膨脹、需求減少等外部風(fēng)險(xiǎn)外，不得向政府部門轉(zhuǎn)移融資、運(yùn)營(yíng)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十條【采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期工作情況編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃包括主要需求內(nèi)容、采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審方法、合同定價(jià)方式、履約驗(yàn)收方案和風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

采購(gòu)人按照內(nèi)控要求對(duì)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃開展內(nèi)部審核，并按規(guī)定將相關(guān)內(nèi)容報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。擬采購(gòu)標(biāo)的或者采購(gòu)方案根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)程序的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 政府采購(gòu)方式與程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第四十一條【政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)管理】在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人采購(gòu)?fù)黄纺炕蛘咄活悇e的貨物、工程和服務(wù)的估算價(jià)值達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)；未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)且未納入框架協(xié)議采購(gòu)范圍的，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)方式、程序、信息公開和履約驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定。

第四十二條【競(jìng)爭(zhēng)范圍的適用】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)。公開競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)以發(fā)布采購(gòu)公告的形式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)。符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)：

（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過(guò)多的。

有限競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書的形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)。

本法所稱競(jìng)標(biāo)，包括招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式中的談判響應(yīng)、詢價(jià)方式中的報(bào)價(jià)和框架協(xié)議采購(gòu)方式中的征集響應(yīng)。

第四十三條【有限競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商邀請(qǐng)】實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人可以進(jìn)行資格預(yù)審。符合第四十二條第一款第二項(xiàng)情形的，采購(gòu)人向所有資格預(yù)審合格的供應(yīng)商，或者從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取五家以上供應(yīng)商，發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書。符合第四十二條第一款第一項(xiàng)情形的，采購(gòu)人也可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書。

從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告中載明隨機(jī)抽取的供應(yīng)商數(shù)量。

第四十四條【競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)后，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。

第四十五條【采購(gòu)文件要求】采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制，包括采購(gòu)項(xiàng)目基本情況、采購(gòu)需求、供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)估算價(jià)值或者采購(gòu)最高限價(jià)、合同文本或者合同草案條款、評(píng)審方法、等標(biāo)期等主要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法制定采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十六條【評(píng)審方法及適用】政府采購(gòu)的評(píng)審方法分為最低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

最低評(píng)審價(jià)法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，按照評(píng)審價(jià)由低到高排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡(jiǎn)單的小型工程的招標(biāo)采購(gòu)，一般采用最低評(píng)審價(jià)法。

綜合評(píng)分法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審方法。招標(biāo)中技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備，專業(yè)化服務(wù)，大型工程或者混合采購(gòu)，需要綜合評(píng)價(jià)性價(jià)比的，采用綜合評(píng)分法。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式一般采用綜合評(píng)分法，通過(guò)單方案談判明確細(xì)化指標(biāo)的，可以采用最低評(píng)審價(jià)法。

最優(yōu)質(zhì)量法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。執(zhí)行政府定價(jià)或者對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購(gòu)，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)成本等，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)或者評(píng)審得分進(jìn)行修正。

第四十七條【評(píng)審因素及適用】采用綜合評(píng)分法的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的特點(diǎn)合理設(shè)置評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)標(biāo)的直接相關(guān)，主要包括價(jià)格或者成本、質(zhì)量、供應(yīng)商履約能力、商務(wù)條件以及采購(gòu)政策要求等。評(píng)審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與可評(píng)判、可驗(yàn)證的指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，可以將業(yè)績(jī)要求作為評(píng)審因素，但是采購(gòu)人不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要求。

第四十八條【評(píng)審委員會(huì)組成】采購(gòu)人依法組建評(píng)審委員會(huì)。本法所稱評(píng)審委員會(huì)，包括招標(biāo)方式的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的談判小組、詢價(jià)方式的詢價(jià)小組和框架協(xié)議采購(gòu)方式的評(píng)審小組。

評(píng)審委員會(huì)可以全部由采購(gòu)人代表組成，也可以由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成談判小組，負(fù)責(zé)談判和評(píng)審工作。

第四十九條【評(píng)審要求】評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，不得泄露尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況。

第五十條【等標(biāo)期】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自采購(gòu)文件開始發(fā)出之日起至競(jìng)標(biāo)人提交競(jìng)標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日。采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，等標(biāo)期不得少于三個(gè)工作日。

第五十一條【競(jìng)標(biāo)保證金】采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供競(jìng)標(biāo)保證金。競(jìng)標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)估算價(jià)值或者采購(gòu)最高限價(jià)的百分之二。

本法規(guī)定的保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。供應(yīng)商可以依法自主選擇提交保證金的形式。

第五十二條【異常低價(jià)標(biāo)識(shí)別與處理】評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商有效報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)要求其對(duì)報(bào)價(jià)合理性提交必要的證明材料。供應(yīng)商不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)可以將其作為無(wú)效競(jìng)標(biāo)處理。

第五十三條【廢標(biāo)】在政府采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)：

（一）競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)不足三家的，但本法第四十四條以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的情形除外；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購(gòu)公正的；

（三）供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)估算價(jià)值或者采購(gòu)最高限價(jià)的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

屬于前款第一項(xiàng)至三項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)，需要改變采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人依照本法確定。

第五十四條【采購(gòu)檔案】采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。文件資料自采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

文件資料包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)估算價(jià)值、采購(gòu)文件、競(jìng)標(biāo)文件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審報(bào)告、定標(biāo)文件、政府采購(gòu)合同、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購(gòu)估算價(jià)值、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（三）選擇的采購(gòu)方式及原因；

（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的理由；

（六）評(píng)審委員會(huì)成員名單及評(píng)審專家選取方式；

（七）廢標(biāo)的原因。

第五十五條【電子化政府采購(gòu)】國(guó)家鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息資源與其他公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。

第二節(jié) 采購(gòu)方式和程序

第五十六條【政府采購(gòu)方式】政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）招標(biāo)；

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（三）詢價(jià)；

（四）創(chuàng)新采購(gòu)；

（五）單一來(lái)源采購(gòu)；

（六）框架協(xié)議采購(gòu)；

（七）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

第五十七條【招標(biāo)的適用情形】通過(guò)需求調(diào)查或者前期設(shè)計(jì)咨詢，能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，無(wú)需與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購(gòu)。其中，技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件不含報(bào)價(jià)的部分和報(bào)價(jià)部分采取兩階段開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。

第五十八條【招標(biāo)采購(gòu)程序】采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）招標(biāo)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)列明采購(gòu)標(biāo)的完整的需求標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)和商務(wù)要求，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際明確必要的供應(yīng)商履約能力等要求。

（二）投標(biāo)。供應(yīng)商按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間、地點(diǎn)和方式，將投標(biāo)文件密封或者加密送達(dá)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

（三）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止時(shí)間后立即開標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并推薦中標(biāo)候選人。

（四）定標(biāo)。采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第五十九條【競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形】競(jìng)爭(zhēng)性談判是指通過(guò)需求調(diào)查或者前期設(shè)計(jì)咨詢，確定主要功能或者績(jī)效目標(biāo)和主要最低需求標(biāo)準(zhǔn)，需就相關(guān)內(nèi)容與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）需要通過(guò)談判細(xì)化解決方案，明確詳細(xì)技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標(biāo)的；

（二）需要由供應(yīng)商提供解決方案，通過(guò)談判確定一種或者多種解決方案，并細(xì)化解決方案內(nèi)容的。

前款所稱解決方案包括設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案和研發(fā)方案等。

第六十條【競(jìng)爭(zhēng)性談判程序】采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組并制定談判文件。除本法第四十五條規(guī)定外，談判文件還應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：采購(gòu)項(xiàng)目主要功能或者績(jī)效目標(biāo)、主要最低需求標(biāo)準(zhǔn)；主要評(píng)審因素和權(quán)重；談判內(nèi)容，包括已確定解決方案但是需要細(xì)化的指標(biāo)和需要明確的評(píng)審、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，或者供應(yīng)商提供解決方案的各部分內(nèi)容和相應(yīng)的評(píng)審、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；減少供應(yīng)商的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）邀請(qǐng)供應(yīng)商。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（三）談判。談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。談判按照第五十九條規(guī)定的適用情形分為單方案談判和多方案談判。

按單方案談判的，談判小組根據(jù)談判文件明確的主要內(nèi)容和權(quán)重開展談判，最終形成完整、細(xì)化、明確的采購(gòu)需求與評(píng)審規(guī)則，并以書面形式通知所有尚在談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件。談判小組可以根據(jù)實(shí)際情況確定簡(jiǎn)化流程，確定談判過(guò)程及時(shí)間安排、供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)間等，但給予供應(yīng)商的響應(yīng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于一日。

按多方案談判的，談判小組可以就需談判的內(nèi)容整體或者分部分開展談判，明確供應(yīng)商解決方案所有技術(shù)、商務(wù)和其他要求的指標(biāo)，或者提出解決方案調(diào)整建議。談判結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將最終確定的全部實(shí)質(zhì)性要求以及細(xì)化的評(píng)審規(guī)則以書面形式通知所有尚在談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件，給予供應(yīng)商的響應(yīng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于三日。

談判中，談判小組可以按照約定規(guī)則減少供應(yīng)商數(shù)量。

（四）確定成交供應(yīng)商。談判小組按照評(píng)審規(guī)則對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，可以根據(jù)談判文件規(guī)定對(duì)方案部分和報(bào)價(jià)部分采取兩階段評(píng)審。采購(gòu)人根據(jù)談判小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

第六十一條【談判要求】談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，并相應(yīng)調(diào)整合同草案條款，但不得改變談判文件中的最低需求標(biāo)準(zhǔn)、主要評(píng)審因素及其權(quán)重。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

談判小組應(yīng)當(dāng)客觀清晰地記錄談判過(guò)程，形成書面文件，詳細(xì)記載參與談判的供應(yīng)商提出的建議或者解決方案，討論過(guò)程、采納情況及其理由，供應(yīng)商的淘汰理由，各輪談判中采購(gòu)需求變動(dòng)情況等。

第六十二條【詢價(jià)的適用情形】詢價(jià)是指對(duì)需求客觀、明確，采購(gòu)金額不大的貨物、工程和服務(wù)，邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)：

（一）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨；

（二）技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，已有固定市場(chǎng)的服務(wù)和工程。

適用詢價(jià)方式的采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門確定。

第六十三條【詢價(jià)程序】采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）詢價(jià)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定邀請(qǐng)供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)，并向其提供詢價(jià)文件。

（二）報(bào)價(jià)。被詢價(jià)的供應(yīng)商在詢價(jià)文件規(guī)定的等標(biāo)期內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

（三）確定成交供應(yīng)商。詢價(jià)小組采用最低評(píng)審價(jià)法確定成交候選人。采購(gòu)人根據(jù)詢價(jià)小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。

詢價(jià)可以采用電子反拍程序?qū)嵤?/span>

第六十四條【創(chuàng)新采購(gòu)的適用情形】創(chuàng)新采購(gòu)是根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關(guān)要求，對(duì)市場(chǎng)已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請(qǐng)供應(yīng)商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購(gòu)方式采購(gòu)：

（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運(yùn)用的；

（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績(jī)效目標(biāo)的。

第六十五條【創(chuàng)新采購(gòu)程序】創(chuàng)新采購(gòu)按照研發(fā)過(guò)程分階段進(jìn)行，分為訂購(gòu)和首購(gòu)兩階段：

訂購(gòu)階段遵循下列程序：

（一）概念交流。采購(gòu)人組成談判小組，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商討論交流，形成談判文件，并向所有參與概念交流的供應(yīng)商提供。談判文件應(yīng)當(dāng)主要包括創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景、主要功能或者績(jī)效目標(biāo)；項(xiàng)目研發(fā)以及購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費(fèi)用、最低質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間；減少供應(yīng)商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應(yīng)文件要求和響應(yīng)時(shí)間等。

（二）研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判。談判小組按競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定與供應(yīng)商進(jìn)行談判，細(xì)化研發(fā)方案，采用綜合評(píng)分法確定至少三個(gè)研發(fā)供應(yīng)商并分別簽訂研發(fā)合同。

（三）研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是采購(gòu)人與供應(yīng)商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時(shí)間、標(biāo)志性成果、成本補(bǔ)償范圍和限額等問(wèn)題進(jìn)行談判。談判應(yīng)在每一階段開始前完成。約定期限到期后，供應(yīng)商應(yīng)提交成果報(bào)告和成本說(shuō)明，采購(gòu)人據(jù)此支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。供應(yīng)商未按照約定完成階段性成果目標(biāo)的，研發(fā)合同終止。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評(píng)審。研發(fā)期結(jié)束后，供應(yīng)商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購(gòu)人組織對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行試用或者基礎(chǔ)設(shè)施改造和項(xiàng)目試運(yùn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)支付全部研發(fā)、試制或者改造費(fèi)用，并按照約定的最終評(píng)審規(guī)則，確定性價(jià)比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購(gòu)產(chǎn)品。

首購(gòu)階段遵循下列程序：

（一）采購(gòu)人與首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂期限不超過(guò)三年的創(chuàng)新產(chǎn)品購(gòu)買合同。合同有效期內(nèi)，因技術(shù)改進(jìn)、服務(wù)升級(jí)需要調(diào)整費(fèi)用的，不得超過(guò)合同金額的百分之十。

（二）經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門論證可推廣使用的，可以以首購(gòu)價(jià)格作為最高限價(jià)向其他采購(gòu)人推廣應(yīng)用。

第六十六條【研發(fā)合同內(nèi)容和期限】采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目研發(fā)以及購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費(fèi)用、成本補(bǔ)償最高金額，最低質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間，最終評(píng)審規(guī)則的主要內(nèi)容和權(quán)重等基本內(nèi)容，并明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處理原則、研發(fā)中期談判時(shí)間和供應(yīng)商淘汰標(biāo)準(zhǔn)等。

研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品試用等各項(xiàng)費(fèi)用總和不得超過(guò)合同約定的研發(fā)最高費(fèi)用。

研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品試制、改造和試運(yùn)行期限，一般不得超過(guò)一年，屬于特別重大創(chuàng)新項(xiàng)目的，不得超過(guò)三年。

第六十七條【單一來(lái)源采購(gòu)的適用情形】單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購(gòu)藝術(shù)醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購(gòu)的；

（四）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的；

符合前款第一項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)公示。

第六十八條【單一來(lái)源采購(gòu)程序】采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，協(xié)商確定采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、成交價(jià)格，以及履約時(shí)間、地點(diǎn)和方式等合同條件。

第六十九條【框架協(xié)議采購(gòu)的適用情形】采購(gòu)人對(duì)小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)，明確采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購(gòu)合同不得對(duì)該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實(shí)質(zhì)性修改。

第七十條【框架協(xié)議采購(gòu)程序】采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）征集入圍供應(yīng)商。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立封閉式或者開放式框架協(xié)議。

（二）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象根據(jù)框架協(xié)議約定，采用直接選定、輪候或者競(jìng)爭(zhēng)的方式，從第一階段入圍供應(yīng)商中選定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。

第六章 政府采購(gòu)合同管理

第七十一條【合同的法律適用】政府采購(gòu)合同適用民法典，但是創(chuàng)新采購(gòu)合同、政府和社會(huì)資本合同適用行政協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)領(lǐng)域采購(gòu)合同的法律適用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十二條【合同定價(jià)方式】政府采購(gòu)合同采取以下合同定價(jià)方式：

（一）固定價(jià)格。本法所稱固定價(jià)格，是指合同訂立時(shí)已經(jīng)確定合同價(jià)格，非由法定或約定事由不得變更的定價(jià)方式。對(duì)于采購(gòu)時(shí)可以準(zhǔn)確估算采購(gòu)成本的情形，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)選擇固定價(jià)格的合同定價(jià)方式。合同訂立時(shí)采購(gòu)數(shù)量能夠確定的，應(yīng)當(dāng)采用固定總價(jià)的定價(jià)方式；合同訂立時(shí)采購(gòu)數(shù)量無(wú)法確定的，應(yīng)當(dāng)采用固定單價(jià)的定價(jià)方式。

合同履行中因國(guó)家政策變化、物價(jià)調(diào)整等情形可能導(dǎo)致合同價(jià)格發(fā)生重大變化，不進(jìn)行調(diào)整顯失公平的，應(yīng)當(dāng)在合同訂立時(shí)約定合同價(jià)款調(diào)整的條件和方法。合同當(dāng)事人不得通過(guò)調(diào)整合同價(jià)格規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。

（二）成本補(bǔ)償。本法所稱成本補(bǔ)償，是指合同訂立時(shí)無(wú)法確定價(jià)款，需合同履行完畢后才能夠確定的定價(jià)方式。對(duì)于合同履行中存在不確定性而無(wú)法準(zhǔn)確估算采購(gòu)成本，且無(wú)法適用任何固定價(jià)格的情形時(shí)，合同當(dāng)事人可以按照固定酬金加供應(yīng)商合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價(jià)格，但不得超過(guò)合同規(guī)定的最高限價(jià)。合同當(dāng)事人不得約定按照成本比例支付酬金。

有技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源和提前交付能夠更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等情形的，采購(gòu)人可以在合同中約定績(jī)效激勵(lì)條款，依據(jù)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿意度或者資金節(jié)約率等支付合同價(jià)款。

通用貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采用固定價(jià)格定價(jià)方式。創(chuàng)新采購(gòu)合同、政府和社會(huì)資本合作合同可以采用成本補(bǔ)償定價(jià)方式。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采用固定價(jià)格、成本補(bǔ)償與績(jī)效激勵(lì)相結(jié)合的組合定價(jià)方式。

第七十三條【政府采購(gòu)合同條款】政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量等一般條款，并根據(jù)采購(gòu)需求和內(nèi)容設(shè)置具體條款。法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)合同條款有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

政府和社會(huì)資本合作合同應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任和回報(bào)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)接管、直接介入以及合同變更、中止、解除情形等內(nèi)容。

第七十四條【合同的形式】政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)活動(dòng)，可以通過(guò)發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同。

第七十五條【合同簽訂時(shí)間】采購(gòu)人與中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同或者框架協(xié)議。

中標(biāo)、成交、入圍通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后，采購(gòu)人違法改變中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第七十六條【合同簽訂依據(jù)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同或者框架協(xié)議文本，采購(gòu)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求以及供應(yīng)商的競(jìng)標(biāo)文件簽訂政府采購(gòu)合同或者框架協(xié)議。合同中應(yīng)當(dāng)明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并且不得對(duì)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的競(jìng)標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

第七十七條【合同備案】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第七十八條【轉(zhuǎn)包禁止與合同分包】中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將合同轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商。

采購(gòu)文件明確規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目允許分包，且競(jìng)標(biāo)文件提供了分包方案的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第七十九條【履約保證金】采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金。履約保證金不得超過(guò)合同總價(jià)的百分之十，沒(méi)有合同總價(jià)的，不得超過(guò)采購(gòu)采購(gòu)估算價(jià)值或者采購(gòu)最高限價(jià)的百分之十。

供應(yīng)商未按采購(gòu)文件要求提交履約保證金的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

供應(yīng)商有違約行為的，采購(gòu)人可以按照合同約定行使履約擔(dān)保的相關(guān)權(quán)利。合同履行后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)退還履約保證金。

第八十條【追加相同采購(gòu)標(biāo)的】政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)總額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。

第八十一條【合同變更與國(guó)家利益、公共利益保護(hù)】 政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者解除合同。但是本法第八十二條另有規(guī)定的除外。

政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更或者解除合同。

政府采購(gòu)合同變更或者解除的，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第八十二條【長(zhǎng)期合同的變更】期限較長(zhǎng)的創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作等合同，符合下列情形之一的，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致可以變更合同，但是不得對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改：

（一）采購(gòu)人在采購(gòu)文件中明確可能引起合同變更的情形、需要變更的具體內(nèi)容和變更程序，并在采購(gòu)合同中載明的；

（二）出現(xiàn)采購(gòu)人或者供應(yīng)商不可預(yù)見的情形，擬增加的采購(gòu)金額不超過(guò)原合同金額百分之三十的。

第八十三條【驗(yàn)收主體】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，根據(jù)采購(gòu)合同確定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況開展年度審計(jì)，并根據(jù)驗(yàn)收方案中的分期考核要求分期驗(yàn)收。

第八十四條【驗(yàn)收小組組成】驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)內(nèi)部控制要求組成驗(yàn)收小組，驗(yàn)收人員與采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)分開。

對(duì)于采購(gòu)人與使用人、服務(wù)對(duì)象分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人、服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收。

第八十五條【驗(yàn)收?qǐng)?bào)告】驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并簽字，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。

第八十六條【資金支付】驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。

第七章 爭(zhēng)議處理

第八十七條【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件，采購(gòu)過(guò)程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

第八十八條【質(zhì)疑答復(fù)】采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第八十九條【供應(yīng)商投訴】質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可就質(zhì)疑事項(xiàng)在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)人同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

第九十條【投訴處理】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的政府采購(gòu)參加人。

需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審、向有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)以及需要有關(guān)政府采購(gòu)參加人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門受理投訴后，投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

第九十一條【暫停采購(gòu)活動(dòng)】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十個(gè)工作日。

第九十二條【對(duì)投訴處理的救濟(jì)】投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以向人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請(qǐng)求人民法院一并解決相關(guān)政府采購(gòu)爭(zhēng)議。

第九十三條【司法救濟(jì)】在政府采購(gòu)合同訂立和合同變更、中止、解除過(guò)程中，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院受理后，供應(yīng)商不得再就同一政府采購(gòu)爭(zhēng)議向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商在投訴處理過(guò)程中提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，終止投訴處理。

第八章 監(jiān)督檢查

第九十四條【監(jiān)督檢查內(nèi)容】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購(gòu)政策、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）采購(gòu)人員和評(píng)審專家的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

（四）內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

第九十五條【防范利益沖突】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與預(yù)算單位不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第九十六條【采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督】采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第九十七條【采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員要求】采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)從事政府采購(gòu)工作。

第九十八條【對(duì)采購(gòu)人的要求】采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

第九十九條【對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)制度及政策的情況，履約守信情況，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、采購(gòu)效率、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。

第一百條【對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守法律法規(guī)情況及履約守信情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并且將監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

第一百零一條【對(duì)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督】國(guó)家重大投資項(xiàng)目或者政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和執(zhí)行本法情況，應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)后納入決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第一百零二條【配合監(jiān)督檢查的義務(wù)】政府采購(gòu)參加人在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，按要求提供有關(guān)材料。

第一百零三條【審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督】審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)參加人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第一百零四條【監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。

第一百零五條【政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督】任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第一百零六條【信用體系建設(shè)】國(guó)家加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評(píng)價(jià)制度，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)。

第九章 法律責(zé)任

第一百零七條【采購(gòu)人責(zé)任】采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予處分，并予通報(bào)；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未制定或者未執(zhí)行政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)定的；

（二）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的；

（三）未依照本法規(guī)定確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的；

（四）未依法執(zhí)行政府采購(gòu)政策的；

（五）違反本法規(guī)定確定政府采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審方法、合同定價(jià)方式，或者違反本法規(guī)定的采購(gòu)程序的；

（六）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息的；

（七）集中采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，未委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的；

（八）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（九）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（十）違反本法規(guī)定設(shè)置綜合評(píng)分法的評(píng)審因素的；

（十一）對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的；

（十二）違法改變中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果，或者中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后在法定或者約定期限內(nèi)不與中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同或者框架協(xié)議的；

（十三）違反本法規(guī)定，擅自變更、解除政府采購(gòu)合同的；

（十四）未依照本法規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的履約進(jìn)行驗(yàn)收的；

（十五）未依法妥善保存采購(gòu)活動(dòng)的文件資料，或者違法偽造、變?cè)臁㈦[匿、銷毀文件資料的；

（十六）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或者在有關(guān)部門依法實(shí)施的爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十七）與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的；

（十八）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（十九）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開的個(gè)人信息或者泄露尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況的；

（二十）違反本法其他規(guī)定的。

第一百零八條【采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任】采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其法定代表人和項(xiàng)目工作人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購(gòu)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的；

（二）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（三）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的；

（四）違反本法規(guī)定設(shè)置綜合評(píng)分法的評(píng)審因素的；

（五）對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的；

（六）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或者在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（七）與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的；

（八）在政府采購(gòu)活動(dòng)中接受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（九）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開的個(gè)人信息或者泄露尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況的；

（十）違反本法其他規(guī)定的。

第一百零九條【集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的特別責(zé)任】集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的；

（二）將受委托的采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，但與其他集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購(gòu)的除外；

（三）從事營(yíng)利活動(dòng)的；

（四）在考核中虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的。

第一百一十條【評(píng)審委員會(huì)成員責(zé)任】評(píng)審委員會(huì)成員有下列情形之一的，給予警告，列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未依法回避的；

（二）未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的；

（三）與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的；

（四）在政府采購(gòu)活動(dòng)中接受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（五）泄露尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況的。

采購(gòu)人自行評(píng)審的，其參與評(píng)審的工作人員視同前款規(guī)定的評(píng)審委員會(huì)成員。

第一百一十一條【供應(yīng)商一般違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)：

（一）無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍的；

（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商在法定或者約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購(gòu)合同或者框架協(xié)議的；

（三）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商轉(zhuǎn)包、違法分包的。

第一百一十二條【供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，可以列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一年至三年內(nèi)不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交、入圍的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)參加人員相互串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他政府采購(gòu)參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）提供假冒偽劣產(chǎn)品的；

（七）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)至五項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交、入圍無(wú)效。政府采購(gòu)貨物的制造商有前款第七項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第一百一十三條【處理情形】違反本法第一百零七條至第一百一十二條規(guī)定，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止本次采購(gòu)活動(dòng)，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)；

（二）已確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)、成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)；

（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)、成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)；

（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，在征集入圍供應(yīng)商或者確定成交供應(yīng)商階段出現(xiàn)前款情形的，依照前款規(guī)定處理。

第一百一十四條【惡意投訴】供應(yīng)商通過(guò)捏造事實(shí)或者偽造材料進(jìn)行進(jìn)行虛假、惡意投訴的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門將其列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng)。

第一百一十五條【政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百一十六條【阻擾和限制供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】任何單位或者個(gè)人非法限制和阻撓供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位負(fù)責(zé)人或者個(gè)人處分。

第一百一十七條【民事責(zé)任】政府采購(gòu)參加人違反本法規(guī)定，侵犯他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依照民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第十章 附則

第一百一十八條【國(guó)際條約】中華人民共和國(guó)在政府采購(gòu)方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等待遇。

第一百一十九條【關(guān)于使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行政府采購(gòu)的問(wèn)題】使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第一百二十條【緊急采購(gòu)】因嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，相關(guān)規(guī)定由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

第一百二十一條【關(guān)于軍事采購(gòu)問(wèn)題】軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

第一百二十二條【關(guān)于政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律適用問(wèn)題】政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第一百二十三條【本法實(shí)施具體步驟和辦法的制定】本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第一百二十四條【日、工作日和最后一日的計(jì)算方式】本法規(guī)定按日、工作日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第一百二十五條【本法的施行時(shí)間】本法自2003年1月1日起施行。