楊子坤是2023年3月以來，第15位落馬的醫(yī)院黨委書記、院長。同樣是今天，資陽市精神病醫(yī)院原黨委書記、院長諶明全涉嫌嚴重違紀違法被查；昨日，清遠市中醫(yī)院原黨委書記、院長馮偉勛被查；云南昭通市第一人民醫(yī)院原院長李強和湖南新化縣第二人民醫(yī)院院長劉讓新于3月15日，同一天落馬。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年1月1日至今，在79天時間里，全國各地已有累計51名醫(yī)院黨委書記、院長被查。這一數(shù)字遠超去年同期水平——據(jù)官方媒體，2022年前7個月里，各地被查的醫(yī)院院長、書記共有46位。

除了落馬院長人數(shù)多之外，今年的醫(yī)療反腐還具有涉及范圍廣、查處力度大等特征，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)已向基層醫(yī)療系統(tǒng)“蟻貪”頻繁亮劍，并且在醫(yī)院、醫(yī)科大學(xué)、醫(yī)療集團、醫(yī)保和衛(wèi)健系統(tǒng)等領(lǐng)域，也有多人落馬。

今年以來，反腐被中央多次提及，在福建、四川、安徽等地的紀委監(jiān)委工作報告中，醫(yī)療領(lǐng)域被列為重點監(jiān)控范圍。

其中，緊盯“重點人群”是防止醫(yī)療腐敗的重要一環(huán)。中央紀委國家監(jiān)委官微曾發(fā)表文章指出，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，有些“關(guān)鍵少數(shù)”在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域深耕多年，既是行政領(lǐng)導(dǎo)又是權(quán)威專家，很容易形成“小圈子”、搞“一言堂”。

文章還表示，“在缺乏有效監(jiān)督的情況下，‘關(guān)鍵少數(shù)’極易在藥品和醫(yī)療器械采購、醫(yī)保資金管理等環(huán)節(jié)滋生腐敗問題。”而以黨委書記、院長為代表的醫(yī)院管理者正是“關(guān)鍵少數(shù)”的范疇。

梳理近期密集的院長腐敗案件通報后發(fā)現(xiàn)，措辭嚴厲是基本基調(diào)。其中，“權(quán)色交易”、“利用職務(wù)便利為他人在工程承攬、醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)等方面謀取利益，并非法收受巨額財物”等描述曾多次出現(xiàn)。部分通報中，有紀委監(jiān)委更是罕見地使用“醫(yī)德淪喪”等表述。

贛南醫(yī)學(xué)院第三臨床醫(yī)學(xué)院（第三附屬醫(yī)院）原黨委副書記、院長廖敏是典型案例之一。2023年1月，據(jù)“廉潔江西”消息，贛州市紀委監(jiān)委對廖敏嚴重違紀違法問題進行了立案審查調(diào)查。

公開資料顯示，廖敏出生于1973年，參加工作后，他19年時間里被多次提拔，曾先后擔(dān)任大余縣公費醫(yī)院醫(yī)生、大余縣新城中心衛(wèi)生院副院長、青龍中心衛(wèi)生院副院長、新城中心衛(wèi)生院副院長和大余縣衛(wèi)生局副局長、大余縣人民醫(yī)院院長，40歲時升任贛州市婦幼保健院（贛州市婦女兒童醫(yī)院）院長。在這一年紀擔(dān)任當(dāng)?shù)刂攸c醫(yī)院院長，在全國都并不多見。

此后，廖敏繼續(xù)升遷，先后擔(dān)任過贛州市醫(yī)療急救中心主任、當(dāng)?shù)氐谌綄籴t(yī)院黨委副書記、副院長和書記、院長等職，從履歷上看，他有著豐富的基層工作經(jīng)驗，并在較為年輕的時候擔(dān)任過多個醫(yī)院的“一把手”。

不過，廖敏被多次重用，并不完全是工作能力強，而是他善于攀附關(guān)系。贛州市紀委市監(jiān)委在通報中提到，廖敏熱衷搭“天線”、通“人脈”，還曾妄圖通過“政治騙子”疏通關(guān)系逃避調(diào)查、謀求提拔，還將醫(yī)院管理權(quán)異化為攫取私利和謀求升遷的工具。

擔(dān)任院長期間，廖敏違規(guī)為親屬的經(jīng)營活動打招呼、謀私利，人前“清正廉潔”，人后瘋狂斂財。他靠醫(yī)吃醫(yī)、靠藥吃藥，醫(yī)商勾結(jié)，利用職務(wù)上的便利為他人在醫(yī)療設(shè)備、藥品、耗材采購和工程承接等方面謀取利益，非法收受巨額財物。

梳理今年的51例落馬院長案例發(fā)現(xiàn)，像廖敏這樣的“兩面人”是典型特征。涉嫌嚴重違法、正在接受德州市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查的樂陵市人民醫(yī)院原院長馬潤洲，曾獲山東省衛(wèi)生系統(tǒng)“三好一滿意”示范標兵、全國百姓放心示范醫(yī)院優(yōu)秀管理者等榮譽；被查的宜賓市第一人民醫(yī)院原黨委書記、院長謝明均曾被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“勞模”。

此外，即便是退休，院長也難逃法律制裁。據(jù)清遠市紀委最新通報，已于2020年4月退休的清遠市中醫(yī)院原黨委書記、院長馮偉勛涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

在今年落馬院長的相關(guān)通報中，被譽為安徽省神經(jīng)外科領(lǐng)域知名的“一把刀”的傅先明案曾引發(fā)廣泛討論。

2月13日，安徽省紀委監(jiān)委網(wǎng)站公布消息：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)附屬第一醫(yī)院（安徽省立醫(yī)院）原黨委委員、副院長傅先明涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

傅先明從事神經(jīng)外科工作四十余年，多次赴國外著名醫(yī)學(xué)中心神經(jīng)外科臨床研修，具有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)和豐富的臨床經(jīng)驗，他還曾擔(dān)任安徽省立體定向神經(jīng)外科研究所所長、中國功能神經(jīng)外科專業(yè)委員會第一屆主任委員等職。

有人分析，傅先明的落馬或與醫(yī)院的腐敗“窩案”有關(guān)。“醫(yī)學(xué)界”梳理發(fā)現(xiàn)，在傅先明落馬前，安徽省立醫(yī)院確有多人被查。2022年9月，安徽省立醫(yī)院南區(qū)檢驗科原主任葉書來因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

更早前，2021年5月，安徽省立醫(yī)院黨委委員、副院長董輝軍涉嫌嚴重違紀違法，安徽省兒童醫(yī)院黨委委員、副院長倪虹涉嫌嚴重違紀違法，兩人都接受了紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。董輝軍和倪虹為夫妻關(guān)系，前者長期分管醫(yī)院后勤工作，而作為妻子的倪虹也卷入其中。

值得注意的是，傅先明與早前落馬的葉書來、董輝軍有工作交集。早在安徽省立醫(yī)院籌劃在合肥市政務(wù)區(qū)建設(shè)南區(qū)醫(yī)院時，傅先明曾作為省立醫(yī)院副院長，擔(dān)任了南區(qū)建設(shè)籌備組組長一職，而被查的葉書來正是安徽省立醫(yī)院南區(qū)檢驗科原主任、董輝軍也曾擔(dān)任該醫(yī)院南區(qū)原院長。

今年以來，還有多起地方醫(yī)院的腐敗“窩案”被相繼查出。3月7日，云南省文山壯族苗族自治州監(jiān)察委員會官網(wǎng)連發(fā)兩則通告，文山州人民醫(yī)院骨二科原主任黎云沖、主任周立英、均涉嫌嚴重違法，接受監(jiān)察調(diào)查。

就在2月15日和17日，文山州人民醫(yī)院曾有2位科主任、業(yè)務(wù)專家被帶走調(diào)查，分別是骨科原總主任張琪、胸外科心臟大血管外科主任吳興建。不到1個月時間，文山州人民醫(yī)院就有4位科主任被帶走，其中有3位來自骨科。

不僅如此，自2020年以來，文山州人民醫(yī)院就頻繁被爆出腐敗案，該院上至原院長盧京、副院長孫小軍、5名科室主任、財務(wù)科科長，下至37名職工刷取個人醫(yī)保卡套取醫(yī)保基金案。該案也是這幾年來醫(yī)療腐敗中較為典型的串案、窩案。

除了“窩案”外，醫(yī)療反腐還在向基層推進。梳理發(fā)現(xiàn)，在51個今年已落馬的黨委書記、院長中，至少有19家醫(yī)院來自縣級行政區(qū)，還有2個院長在衛(wèi)生院工作。

在中國政法委機關(guān)報法制日報社主辦的“法治周末”中，基層醫(yī)療腐敗被稱為“蟻貪”。據(jù)報道，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)已向基層醫(yī)療系統(tǒng)“蟻貪”頻繁亮劍，不少院長倒在受賄上，一些公立醫(yī)院的院長級別雖然不高，但是貪污腐敗的數(shù)額卻不小，是名副其實的“小官巨貪”。

比如，在云南西雙版納州勐臘縣，農(nóng)村居民人均收入并不高，然而，媒體早前曾披露稱，勐臘縣人民醫(yī)院原院長王明亮多年來受賄金額竟高達2100萬元，房產(chǎn)就收了12套，這名34歲就當(dāng)上縣醫(yī)院院長的外科“一把刀”，其所作所為讓人觸目驚心。

如何預(yù)防基層醫(yī)院、書記院長“小官巨貪”現(xiàn)象？湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷在接受“法治周末”采訪時建議，醫(yī)院內(nèi)部要加強民主監(jiān)督、相關(guān)政府部門要加強審計監(jiān)督、紀律監(jiān)察機關(guān)要加強檢查力度，建立起多管齊下的綜合監(jiān)管體系。

黃捷同時表示，還應(yīng)該強化對藥品采購、人事安排、工程建設(shè)等領(lǐng)域加強監(jiān)管，“特別是主動督查在這些方面各項法律法規(guī)、政策規(guī)定和制度的執(zhí)行情況，督促權(quán)力在陽光下運行。”

“抓好廉潔政府建設(shè)，對一切腐敗行為一定要零容忍。”3月13日，新任總理李強在回答記者關(guān)于政府自身建設(shè)提問時重點表示。同一天，桐城市中醫(yī)醫(yī)院黨委委員、副院長王習(xí)平落馬。

事實上，在2023年的醫(yī)療領(lǐng)域中，除了51位醫(yī)院黨委書記、院長落馬外，醫(yī)科大學(xué)、醫(yī)保部門和衛(wèi)生健康系統(tǒng)也有多人被查。

3月14日，中央紀委國家監(jiān)委連發(fā)兩則涉及醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域干部被查的消息，落馬官員分別為南方醫(yī)科大學(xué)黨委書記陳敏生和廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局原黨組書記、局長王忠平。

陳敏生是廣東醫(yī)療系統(tǒng)中的“核心”官員之一。1983年，他從被分配到廣州醫(yī)學(xué)院工作，歷任廣州醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院急診科副主任、內(nèi)科副主任、醫(yī)院副院長，廣州醫(yī)學(xué)院院長助理、廣州醫(yī)學(xué)院副院長兼第一附屬醫(yī)院院長。他的主要研究方向為心血管疾病臨床與發(fā)病機制，先后發(fā)表論文百余篇。

陳敏生還曾在兩所醫(yī)科大學(xué)擔(dān)任過主要負責(zé)人，前后超過二十年時間。2002年09月，他任廣州醫(yī)學(xué)院院長，三年后升為該院黨委書記；2011年，他轉(zhuǎn)任南方醫(yī)科大學(xué)校長，一年后成為該校黨委書記。其中，南方醫(yī)科大學(xué)下設(shè)13家附屬醫(yī)院，其中9家為大三甲醫(yī)院。

作為長期在臨床和醫(yī)療教育系統(tǒng)中工作的專家，陳敏生曾享受過國務(wù)院特殊津貼，也獲得過教育部科技進步二等獎、廣東省科技進步二等獎和“全國五一勞動獎?wù)隆钡泉勴棥５刂聊壳埃胁磺宄P(guān)于他落馬的具體原因，據(jù)“界面新聞”報道，早前已經(jīng)落馬的普寧市人民醫(yī)院原院長陳陽生與陳敏生為親屬關(guān)系。

王忠平則是今年落馬的第一個省級醫(yī)保局局長。他長期在廣西工作，曾任廣西人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長，2018年11月起任廣西醫(yī)療保障局局長。被查前的半年左右，王忠平還曾在內(nèi)部會議上表態(tài)，稱要堅持嚴字當(dāng)頭，持之以恒正風(fēng)肅紀。

此次被查也再次體現(xiàn)了醫(yī)保系統(tǒng)對腐敗的“零容忍”態(tài)度。早在2021年9月，西藏自治區(qū)醫(yī)療保障局原黨組副書記、局長高蓬落馬；2022年8月，國家醫(yī)療保障局辦公室政策研究處（改革辦）處長丁文俊涉嫌嚴重違紀違法曾被查；2022年12月，大連市醫(yī)療保障局原黨組書記、局長邸樹軍被立案審查調(diào)查。

衛(wèi)健系統(tǒng)方面，1月10日，鶴崗市衛(wèi)生健康委員會副主任曹曉宇涉嫌嚴重違紀違法，正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。2月3日，南陽市宛城區(qū)衛(wèi)健委黨組成員、區(qū)疾控中心黨總支書記、主任范中有涉嫌嚴重違紀違法；3月15日，南縣衛(wèi)生健康局原黨組書記、局長湯光前被查。

對于上述醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文指出，它直接侵害國家和人民利益，侵蝕群眾獲得感、幸福感、安全感，是阻礙深化醫(yī)改、實施健康中國戰(zhàn)略的頑癥之一。

文中寫道，“堅決查處醫(yī)療領(lǐng)域嚴重違紀違法行為，始終是整治群眾身邊腐敗問題的重點。”

附：2023年至今，被查的黨委書記、院長名單（不完全統(tǒng)計）